[摘要] 农民工“进城”顶层设计落地，就像措施解决四大问题
新型城镇化，说到底是人的城镇化，按照十三五规划，未来五年将有一亿农业人口到城镇落户。如何完成这个目标？关键要让农民工“能进城”更能“留得下”。
国家发改委前天召开新闻发布会，详细解答了国家层面推动新型城镇化的顶层设计图，涉及九大措施，将解决居住证、住房、技能培训和留守难题等四大基本问题。
发改委:落户不该有本地外地歧视
农民工进城务工就是城里人了吗？这句疑问，道出了新型城镇化的一个严肃命题。如何让农民工真正融入城镇？国家发改委规划司司长徐林介绍，首要任务就是拓宽渠道，让非户籍人口在城市落户，特别是消除政策歧视。
徐林：“现在我们了解到很多城市很多地方放开了落户政策，但只放开了对本地的落户政策，比如广东对本省的农民工进城落户条件放得更宽，但是对外地人比如从四川过来、从湖南过来的，放得就不那么宽。这是不合理的。我们在户籍人口落户方面不应该有本地人和外地人的歧视。”
与此同时，到2020年我国城镇化率达到45%时，仍然有2亿左右的农业转移人口拿不到城市户口。这部分人怎么办？徐林说，这部分人要用“居住证制度”覆盖。
徐林：“这些人拥有居住证，就应该基于居住证享受这个地方的基本公共服务。”
发改委谈农民工进城买不起房:建立购租并举住房体系
落户，归根结底是让农民工跟城市居民享有同等的“市民待遇”。然而住房、医疗、子女教育等具体问题，都有待一一落实。
首当其冲的是买房。有评论说，要警惕高房价成为新型城镇化的阻力，通俗地说，农民工买不起房怎么办？徐林介绍破解这个难题的思路，要因人制宜。
徐林：“建立购租并举的城镇住房体系，使得能够买得起房的人就买房。而大多数农业转移人口进城买不起房，对于他们就要提供公租房、廉租房，满足不同层次住房需求的条件。”
发改委:今年将为约两千万名农民工提供职业培训
当然，落地还要生根，要让农民工真正融入城镇，还必须要让他们拥有一技之长，没有后顾之忧。对此，国家的规划设计中也有具体思路。
要让农民工真正融入城镇，还要让他们能够拥有一技之长，同时少些后顾之忧。对此，国家的规划设计中也有具体思路。
如果让大量的人从农村转移到城市，他们进了城靠什么维持生计？国家发改委规划司司长徐林说，这也是城镇化过程中不可回避的问题。从今年的规划来看，政府依然会组织技能培训。
徐林：“今年还要大概为两千多万的农民工，特别是新生代农民工提供职业培训。政府给他们提供培训机会。很多用人单位也免费为他们招录的农民工提供基本的职业培训。”
发改委谈留守儿童、空巢老人现象:须花大力气解决
要让农民工在城市“留得住”，还要花大力气解决留守儿童和老人的难题，这一点，政策也有明确的规划。
徐林：“市民化的过程就是鼓励进城打工的农民带上子女和家属在城镇一起生活。同时这些家属进城之后能够享受就学、医疗等基本公共服务。”
此外，农民工进城的栖身之所，也要加速扩充。徐林说，中国人口将近14亿，但真正称得上“城市”的数量才600多个，有很多县城、小城镇规模已经非常大，但还是叫“镇”，管理上“小马拉大车”，因此让县、镇变城市，也列入了今年的规划。
徐林：“目前超过10万人的镇已经有200多个，需要在制度上为这些镇成为新的中小城市提供支撑。所以今年准备加快出台设市标准，推动具备条件的县和特大镇有序合理地设置为城市。”
农民工偏爱大城市，流向县城以下小城镇不到10%
新型城镇化过程中，已经出现了一些难题，同时，对于未来目标实现的可能性，也有一些质疑，发改委也对大家关注的焦点做出回应。
问题：新型城镇化的方向是让农民工更多到中小城市，但是，实际情况却相反，农民工现在还是愿意到特大城市去，这个难题能解决吗？
国家发改委规划司司长徐林回答，未来要着力改变中小城市公共服务的差距。
徐林：“中国农民工流向，10%左右是在几大直辖市，真正在县城以下的这些小城镇的比例不到10%，原来调查是9.8%左右，在地级市以上的比例是70%多。大城市、特大城市聚集资源、聚集要素的效率更高。为什么都愿意到北京来工作，因为北京有更多机会。到中小城市，特别是小城镇，发展的机会、就业的机会都少得多，这在很大程度上是由经济规律决定的。对于这种现象怎么办？政府通过公共资源的配置来尽力改变中小城市和大城市间的差距，特别是在公共服务方面的差距，比如说教育水平、医疗水平，使得中小城市的宜居程度更好，这样能够增强吸引力，这样更多企业也愿意布局到中小城市。中小城市有了产业支撑，它的规模和吸纳人口会不断地增加。”
“45%户籍人口城镇化率”不是约束性目标
问题：五年后，户籍人口城镇化率如果达不到45%，该怎么办？
徐林：“‘十三五’规划纲要提出的45%的户籍人口城镇化率，是个预期性的目标，不是约束性的目标，所以不存在强力去推进、一定要达到45%的设定。很多农民会自己做出判断，如果觉得他在农村的产权给他带来的好处比他进城之后政府赋予他的福利和好处更有吸引力的话，他可能会选择不落户，这是他的自由，没有人会强迫他去落户，因为农民工落户是在自愿的基础上。”
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